Κτίριο που κατέρρευσε στην Tanaguarena, μία από τις περιοχές που επλήγησαν περισσότερο στη Λα Γκουάιρα, το σημείο μηδέν της καταστροφής. Φωτογραφία: Gabriela Mesones Rojo, 2026· χρησιμοποιείται με άδεια.

Αυτό το άρθρο αποτελεί μέρος του ειδικού αφιερώματος με τίτλο «Η καταστροφή που προκάλεσε ο σεισμός στη Βενεζουέλα», όπου εξετάζουμε τις συνέπειες των σεισμών, μοιραζόμαστε τοπικές ειδήσεις και διερευνούμε τον ανθρώπινο αντίκτυπο, τις προσπάθειες ανάκαμψης και τις προκλήσεις που αντιμετωπίζουν οι πληγείσες κοινότητες.

Τρεις εβδομάδες μετά τους δύο σεισμούς που έπληξαν την παράκτια περιοχή της Βενεζουέλας, ο επίσημος αριθμός των νεκρών έχει αυξηθεί σε σχεδόν 5.000, ενώ σχεδόν 18.000 άνθρωποι παραμένουν εκτοπισμένοι. Καθώς η άμεση αντιμετώπιση έκτακτης ανάγκης δίνει τη θέση της σε μακροπρόθεσμες προσπάθειες ανάκαμψης, η προσοχή επικεντρώνεται ολοένα και περισσότερο στους απαιτούμενους οικονομικούς πόρους για τη διαχείριση των ανθρωπιστικών αναγκών της καταστροφής, αλλά και για την ανοικοδόμηση των κατοικιών, των υποδομών και της οικονομίας της χώρας.

Οι αρχικές εκτιμήσεις έχουν επικεντρωθεί σε μεγάλο βαθμό στην εκτίμηση των άμεσων φυσικών ζημιών σε κτίρια, υποδομές και άλλα ενσώματα περιουσιακά στοιχεία. Ωστόσο, αυτές οι εκτιμήσεις δεν καταγράφουν τις έμμεσες οικονομικές απώλειες από τις διαταραχές στην παραγωγή, το εμπόριο, την απασχόληση και τις δημόσιες υπηρεσίες. Καθώς θα γίνονται διαθέσιμες πιο ολοκληρωμένες πληροφορίες, αναμένεται επομένως ότι ο εκτιμώμενος συνολικός οικονομικός αντίκτυπος της καταστροφής θα αυξηθεί σημαντικά.

Πώς υπολογίζονται οι ζημιές από καταστροφές;

Το διεθνώς αναγνωρισμένο πρότυπο για την εκτίμηση του οικονομικού αντίκτυπου των καταστροφών είναι η Μεθοδολογία Εκτίμησης Καταστροφών, που αναπτύχθηκε από την Οικονομική Επιτροπή για τη Λατινική Αμερική και την Καραϊβική (ECLAC), πρωτοπόρο σε αυτόν τον τομέα. Το πλαίσιο έχει έκτοτε υιοθετηθεί από σημαντικούς διεθνείς οργανισμούς, συμπεριλαμβανομένης της Παγκόσμιας Τράπεζας (WB) και της Διαμερικανικής Τράπεζας Ανάπτυξης (IDB).

Η τρίτη έκδοσή του, που δημοσιεύθηκε το 2014 σε συνεργασία με τον Παναμερικανικό Οργανισμό Υγείας (PAHO), παρέχει μια ολοκληρωμένη προσέγγιση για την εκτίμηση όχι μόνο των άμεσων επιπτώσεων των καταστροφών, αλλά και των  κοινωνικοοικονομικών τους επιπτώσεων τόσο σε μακροοικονομικό όσο και σε επίπεδο νοικοκυριών, καθώς και των απαιτούμενων οικονομικών πόρων για ανάκαμψη και ανοικοδόμηση.

Σύμφωνα με αυτήν τη μεθοδολογία, οι επιπτώσεις των καταστροφών ταξινομούνται σε τρεις κατηγορίες: ζημιές, απώλειες και πρόσθετο κόστος. Οι ζημιές αναφέρονται στην καταστροφή υλικών περιουσιακών στοιχείων, όπως κτίρια, εγκαταστάσεις, μηχανήματα, εξοπλισμός, υποδομές και αποθέματα. Αυτά αποτιμώνται σύμφωνα με το εκτιμώμενο κόστος αντικατάστασής τους σε τιμές προ της καταστροφής.

Οι απώλειες αντιπροσωπεύουν την αξία των αγαθών και των υπηρεσιών, που δεν παράγονται ή δεν παραδίδονται πλέον από τη στιγμή που συμβαίνει η καταστροφή μέχρι την επίτευξη πλήρους ανάκαμψης. Η εκτίμηση αυτών των απωλειών απαιτεί τη σύγκριση της πορείας των οικονομικών τομέων μετά την καταστροφή με ένα υποθετικό σενάριο, στο οποίο η καταστροφή δεν είχε συμβεί. Ως αποτέλεσμα, αυτές οι εκτιμήσεις εξαρτώνται από μια σειρά υποθέσεων και υπόκεινται εγγενώς σε αβεβαιότητα.

Πρόσθετο κόστος περιλαμβάνει έκτακτες δαπάνες, που πραγματοποιήθηκαν από τις κυβερνήσεις και τον ιδιωτικό τομέα για την αντιμετώπιση της καταστροφής, όπως ιατρικά εφόδια έκτακτης ανάγκης, ανθρωπιστική βοήθεια και άλλα βασικά αγαθά και υπηρεσίες.

Τέλος, η μεθοδολογία εκτιμά τις ανάγκες χρηματοδότησης για την ανάκαμψη και την ανοικοδόμηση, οι οποίες περιλαμβάνουν το κόστος των απαιτούμενων δημόσιων πολιτικών και επενδύσεων για την αποκατάσταση των κανονικών οικονομικών και κοινωνικών συνθηκών. Αυτές περιλαμβάνουν την ανοικοδόμηση βασικών υποδομών και υπηρεσιών, καθώς και τη χρηματοδότηση προγραμμάτων επισιτιστικής βοήθειας, μεταβιβάσεων μετρητών και άλλων μορφών υποστήριξης για τα πληγέντα νοικοκυριά.

Πόσο μεγάλες είναι οι οικονομικές απώλειες των σεισμών;

Δεν γνωρίζουμε ακόμη την πλήρη κλίμακα της καταστροφής. Ενώ η κυβέρνηση της Βενεζουέλας ισχυρίζεται ότι περισσότερα από 2.000 κομμάτια υποδομών υπέστησαν σοβαρές ζημιές, δορυφορικές εικόνες από τη NASA δείχνουν ότι ο αριθμός πλησιάζει τις 30.000.

Μόλις δύο ημέρες μετά τους δύο σεισμούς, το Πρόγραμμα Ανάπτυξης των Ηνωμένων Εθνών (UNDP) δημοσίευσε μια προκαταρκτική αξιολόγηση των άμεσων φυσικών ζημιών σε κατοικίες και άλλα περιουσιακά στοιχεία χρησιμοποιώντας δορυφορικές εικόνες και Γεωγραφικά Συστήματα Πληροφοριών (GIS) με τεχνητή νοημοσύνη μέσω της μεθοδολογίας Rapid Digital Analysis (RAPIDA). Η αξιολόγηση εκτίμησε τις άμεσες ζημιές σε 6,7 δισεκατομμύρια δολάρια ΗΠΑ, με εύρος 4,7-8,7 δισεκατομμύρια δολάρια ΗΠΑ, που ισοδυναμεί με περίπου 6% του ΑΕΠ της Βενεζουέλας.

Ο Βενεζουελάνος οικονομολόγος Asdrúbal Oliveros υποστηρίζει ότι οι ζημιές θα μπορούσαν να είναι πιο εκτεταμένες, εκτιμώντας τις άμεσες απώλειες σε 7-9 δισεκατομμύρια δολάρια ΗΠΑ . Υποστηρίζει επίσης ότι το συνολικό κόστος της ανοικοδόμησης θα μπορούσε να φτάσει τα 12-15 δισεκατομμύρια δολάρια ΗΠΑ, αντανακλώντας όχι μόνο την αντικατάσταση των κατεστραμμένων περιουσιακών στοιχείων, αλλά και το ευρύτερο κόστος της οικονομικής ανάκαμψης και της ανοικοδόμησης.

Αντιθέτως, το Γραφείο των Ηνωμένων Εθνών για τη Μείωση του Κινδύνου Καταστροφών (UNDRR) έχει εκπονήσει μια σημαντικά υψηλότερη εκτίμηση. Η αναλυτική του αξιολόγηση τοποθετεί τις άμεσες υλικές ζημιές σε περίπου 37 δισεκατομμύρια δολάρια ΗΠΑ – σχεδόν το 40% του ΑΕΠ της Βενεζουέλας.

Περίπου τα δύο τρίτα αυτών των απωλειών αποδίδονται σε ζημιές σε οικιστικά, εμπορικά, εκπαιδευτικά, υγειονομικά, κυβερνητικά και βιομηχανικά κτίρια, ενώ το υπόλοιπο ένα τρίτο αφορά κρίσιμες υποδομές, συμπεριλαμβανομένων των τηλεπικοινωνιακών δικτύων, των δρόμων, των λιμένων, των αεροδρομίων και άλλων δημόσιων περιουσιακών στοιχείων.

Τοπικές ζημιές, εθνικές συνέπειες

Ενώ έξι πολιτείες επλήγησαν, το μεγαλύτερο μέρος των φυσικών ζημιών που προκλήθηκαν από τους δύο σεισμούς συγκεντρώνεται στην πολιτεία Λα Γκουάιρα, καθώς και σε τμήματα του Καράκας, της πρωτεύουσας. Κατά συνέπεια, οι οικονομικές απώλειες που προκύπτουν αναμένεται να περιοριστούν σε μεγάλο βαθμό σε μια περιοχή, που δεν αντιπροσωπεύει σημαντικό μερίδιο της παραγωγικής ικανότητας της Βενεζουέλας, ιδίως στους τομείς του πετρελαίου, της μεταποίησης και της γεωργίας.

Σε τοπικό επίπεδο, ωστόσο, ο αντίκτυπος είναι σημαντικός. Σύμφωνα με μια σύνοψη πολιτικής, που δημοσιεύτηκε από την ThinkAnova σε συνεργασία με το Microsoft AI for Good Research Lab, περίπου επτά στα δέκα κατεστραμμένα κτίρια στη Λα Γκουάιρα βρίσκονται στην Κάτια Λα Μαρ, ενώ η σοβαρότητα των ζημιών και ο αριθμός των πληγέντων νοικοκυριών στην Καραμπαλέντα είναι ιδιαίτερα υψηλά. Αυτές οι επιπτώσεις έχουν επίσης διαταράξει μία από τις κύριες οικονομικές δραστηριότητες της περιοχής: τον τουρισμό.

Ο Oliveros προσδιορίζει τους τομείς της στέγασης, των υποδομών, του εμπορίου, των μεταφορών και της εφοδιαστικής ως τους τομείς που επηρεάστηκαν περισσότερο. Οι ζημιές στον κύριο διάδρομο προσγείωσης/απογείωσης στο Διεθνές Αεροδρόμιο Σιμόν Μπολιβάρ στη Μαϊκετία — την κύρια διεθνή πύλη της χώρας — ανάγκασαν το προσωρινό κλείσιμό του. Παρόλο που οι λειτουργίες έχουν μερικώς ξαναρχίσει, το αεροδρόμιο δεν έχει ακόμη επιστρέψει σε πλήρη χωρητικότητα, ωθώντας τις αεροπορικές εταιρείες να αναδρομολογήσουν τις πτήσεις τους μέσω Βαλένθια και Βαρκελώνης και αναδιαμορφώνοντας την οικονομική δραστηριότητα σε αυτές τις περιοχές.

Ανασυγκρότηση υπό σοβαρούς οικονομικούς περιορισμούς

Δεδομένων των εύθραυστων οικονομικών συνθηκών της χώρας, η ανοικοδόμηση της Βενεζουέλας αποτελεί μια εξαιρετική πρόκληση. Μετά από μια συρρίκνωση περίπου 75% της οικονομικής παραγωγής και μια περίοδο υπερπληθωρισμού που ξεπέρασε το 300.000% ετησίως, η κατάρρευση της αξίας του μπολιβάρ της Βενεζουέλας έχει διαβρώσει σοβαρά τα εισοδήματα των νοικοκυριών, ενώ παράλληλα έχει συρρικνώσει δραματικά τόσο την ικανότητα δανεισμού του τραπεζικού τομέα όσο και την ασφαλιστική αγορά. Αυτές οι διαρθρωτικές αδυναμίες περιορίζουν σημαντικά την ικανότητα της χώρας να χρηματοδοτήσει την ανάκαμψη και την ανοικοδόμηση.

Η πρόσβαση σε εξωτερική χρηματοδότηση είναι επίσης περιορισμένη. Από το 2017, η Βενεζουέλα και η κρατική εταιρεία πετρελαίου PDVSA παραμένουν σε αθέτηση πληρωμών ως προς το εξωτερικό τους χρέος, το οποίο οι Financial Times έχουν εκτιμήσει σε περίπου 240 δισεκατομμύρια δολάρια ΗΠΑ. Αυτό έχει ουσιαστικά αποκλείσει την πρόσβαση στις διεθνείς κεφαλαιαγορές.

Παρόλο που ο Calixto Ortega, Αντιπρόεδρος για τον Οικονομικό Χώρο, Πρόεδρος της Banco de Venezuela και Διοικητής της Βενεζουέλας στο Διεθνές Νομισματικό Ταμείο, έχει δηλώσει ότι οι διαπραγματεύσεις για την αναδιάρθρωση του εξωτερικού χρέους της χώρας συνεχίζονται παρά την κατάσταση έκτακτης ανάγκης, ο Βενεζουελάνος οικονομολόγος Leonardo Vera υποστηρίζει ότι η αναδιάρθρωση του χρέους από μόνη της δεν θα παράσχει τους πόρους που απαιτούνται για την ανοικοδόμηση. Αντ’ αυτού, επισημαίνει εναλλακτικούς μηχανισμούς χρηματοδότησης, συμπεριλαμβανομένων ειδικών κεφαλαίων ανοικοδόμησης, πολυμερούς οικονομικής βοήθειας και διεθνών και εγχώριων δωρεών.

Η κυβέρνηση ανακοίνωσε αρκετές αρχικές πρωτοβουλίες χρηματοδότησης. Η προσωρινή πρόεδρος Ντέλσι Ροντρίγκεζ αποκάλυψε ένα ταμείο ανοικοδόμησης με αρχική κατανομή 200 εκατομμυρίων δολαρίων ΗΠΑ, που προέρχονται από περιουσιακά στοιχεία της Βενεζουέλας, που τηρούνται στο ΔΝΤ, το οποίο προορίζεται για τη χρηματοδότηση κατοικιών, υποδομών και ανοικοδόμησης νοσοκομείων. Ομοίως, η Τράπεζα Ανάπτυξης της Λατινικής Αμερικής και της Καραϊβικής (CAF) δημιούργησε ένα ταμείο για την κινητοποίηση δημόσιων, ιδιωτικών και διεθνών πόρων για την υποστήριξη της αντιμετώπισης καταστάσεων έκτακτης ανάγκης και της μακροπρόθεσμης ανοικοδόμησης.

Παρά τις ανακοινώσεις αυτές, οι πόροι που έχουν δεσμευτεί μέχρι στιγμής παραμένουν μόνο ένα μικρό κλάσμα των ποσών που, σύμφωνα με τις προκαταρκτικές εκτιμήσεις, θα απαιτηθούν για την πλήρη ανοικοδόμηση των πληγεισών περιοχών και την αποκατάσταση της οικονομικής δραστηριότητας.